嘉興市區的城市有機更新建設從2012年啟動實施,以市區二環以內以及東柵老街區域(共28平方公里)為重點,對集中成片的南湖湖濱、子城廣場、火車站、三塔路、博海路、文生修道院、城隍廟、人民劇院、杉青閘、城東路、城北路、民豐冶金、電控廠、東柵老街等14個片區共36個地塊,力爭用10年時間(2012年10月-2022年)基本完成更新建設。通過這五年多來的努力,共啟動完成了14個片區中的11個片區23個地塊的房屋征收,涉及征收總面積117萬平方米(平均每年20多萬平方米),居民5600多戶、企業130多家,啟動實施了7個項目的更新建設,使得部分低效用地得以釋放,為中心城區的發展開拓了新的空間,有效地推進了危舊房治理和棚戶區改造,讓一大批老百姓的居住環境和生活環境得到直接改善。
  前期規劃研究細致深入。以傳承歷史文脈、彰顯多元特色、提升現代功能為理念,編制了《嘉興市區有機更新總體規劃》,重點對二環以內及東柵片區的有機更新區塊進行總體布局和綜合安排,明確中心城區的功能定位、業態發展、空間布局、開發容量以及具體單元。同時,為有效指導各個區塊的開發建設,在編制完成總體規劃的基礎上,深化子城廣場、南湖湖濱、火車站等有機更新重點片區的概念規劃編制和城市設計。
  以人為本制定配套政策。房屋征收是實施城市有機更新的前提基礎。自2011年國務院征收條例頒布后,面對當時新老法規交替、政策體制不完善、歷史遺留問題多的情況,嘉興市政府專門成立了以分管領導為組長的課題調研小組,本著“以人為本,造福于民”的原則,在廣泛深入調研的基礎上,相繼制定出臺了《嘉興市區國有土地上房屋征收與補償辦法》《嘉興市區國有土地上房屋征收補償及獎勵辦法》等配套政策,對補償制度、征收程序、獎勵政策等多個方面都進行了制度創新。2014年省人大在立法調研時對嘉興市的征收政策給予了肯定,并將“托底保障”、“兩輪征詢”等政策制度都納入了《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》。同時,為進一步規范征收程序和實施流程,對34個示范格式文本進行了統一規范。從近年來具體實踐情況看,征收政策既能充分統籌兼顧公共利益和被征收人的合法權益,又使征收過程中遇到的政策問題都能夠“有據可依、有章可循”,確保了征收工作的順利推進,也贏得了群眾的廣泛贊譽。
  房屋征收措施得力。全程推進“陽光征收”,做到配套政策公開、調查結果公開、補償方案公開、安置房源公開、評估結果公開和補償結果公開“六公開”,按照一個政策統到底、一把尺子量到底、一榜公布亮到底“三到底”,確保信息公開、補償公平、程序公正,保障了被征收人的合法權益,也使房屋征收按計劃有序推進。五年來,14個有機更新片區實際已經啟動11個片區23個地塊,共涉及房屋征收總面積117萬平方米。據不完全統計,這五年的征收量是我市前五年拆遷總量的3倍,在簽約期限內簽約率平均高出前十年平均簽約率20個百分點(近五年平均簽約率均達到了98%以上,前十年的平均簽約率約為70%左右)。
  更新建設穩步推進。啟動建設了子城片區子城遺址公園改造,南湖湖濱公園提升改造,紡工路北沿工程(含涵洞)項目,蘆席匯歷史街區保護性開發建設項目,博海路片區項目,渡船橋港北、城東路北地塊等7個項目的更新建設任務,按照“成熟一批、更新一塊、帶動一片”的目標實施更新建設,確保每一個地塊都能建成能級高、輻射強的標桿項目,逐步引導老城區空間重組、產業升級、功能優化,重塑老城活力。(嘉興市城鄉規劃建設管理委員會 供稿 編輯 朱宇心)

2018年06月11日

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嘉興市區城市有機更新建設成效明顯

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